中國稅務報：應盡快出臺涉稅服務管理條例——訪全國人大財政經濟委員會副主任郝如玉

來源：中國注冊稅務師協會網站作者：發布時間：2017-03-27 14:47:00：瀏覽：次

      （轉自《中國稅務報》2017年3月15日頭版）
        在近幾年的全國兩會上，全國人大財政經濟委員會副主任、中國注冊稅務師協會副會長郝如玉持續關注涉稅服務行業的立法問題。日前，他在接受本報記者專訪時表示，涉稅服務行業在深化稅制改革、完善社會主義市場經濟體制中具有不可替代的作用，但由于觀念落后、立法缺位等原因，我國涉稅服務供給與我國市場經濟體制的發展要求差距明顯，建議盡快制定涉稅服務管理條例并修訂稅收征管法，加強市場培育和行業監管，促進涉稅專業服務規范健康發展。
       目前，我國涉稅專業服務主要由稅務師、注冊會計師和律師提供，隨著市場經濟體制的不斷完善和稅收法治化的推進，逐步形成了三個行業的服務項目和內容各有側重、相互補充的格局。注冊會計師主要提供財務審計、代理記賬服務；律師主要從事涉稅訴訟代理、解決稅務爭議業務；稅務師主要提供稅務代理、納稅審核和涉稅鑒證等服務。從稅收業務本身來看，稅務師精通財稅法規和稅收征納業務，是涉稅專業服務的主力。郝如玉表示，從事涉稅專業服務的稅務師行業，由于其立法滯后，導致行業發展封閉遲緩，從業人員的權利與責任不明確，市場競爭無序且同質化，涉稅專業服務的法律地位、社會公信力和價值認可度不高?！凹涌焐娑惙樟⒎滩蝗菥??！焙氯缬駨娬{。
       郝如玉告訴記者，目前，不僅是我國的稅務機關在實施稅收征管改革，部分發達國家和地區的稅務機關也在改革。對納稅人來說，這是稅收征管歷史上最嚴格的時期。納稅人受到稅務機關的嚴格稽查審計，必須要控制風險，這自然需要稅務師行業的服務來減小風險。稅務師的專業化代理服務，不僅有利于提高征管效率，也有利于維護納稅人的合法權益。涉稅鑒證和各種信息服務有助于稅務機關與納稅人之間的聯系溝通，對于構建和諧的稅收環境、培養納稅人的自覺和依法納稅意識，具有重要的促進作用。同時，隨著經濟發展和個人所得稅綜合與分類相結合改革的實施，社會對稅務師專業服務的需求將“井噴式”增長。企業和個人將越來越把稅務師和稅務師事務所作為他們的“參謀”“拐棍”，這必將進一步促進稅務師行業作用的發揮。
        郝如玉表示，《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》）提出，要“構建稅收共治格局”“探索政府購買服務”“規范和發展涉稅專業服務社會組織在優化納稅服務、提高征管效能等方面的積極作用”，出臺涉稅服務管理條例是在法制層面對《方案》要求的具體落實，也是對《企業信息公示暫行條例》和海關稽查條例有關涉稅鑒證、提供專業意見在“母法”層面的回應。通過立法使服務執業合規、政府監管有據，起到整飭市場、規范服務和提質增效的目的。鑒于注冊會計師和律師已有專門立法，建議在涉稅服務管理條例中設專章明確稅務師和稅務師事務所的法律地位和執業條件，對涉稅鑒證的獨立性和服務行業規則作出具體規定。