李林軍：在改革中合作發展

來源：中國注冊稅務師協會網站作者：發布時間：2016-12-16 14:53:00：瀏覽：次

在改革中合作發展

——中稅協副會長兼秘書長李林軍在“2016中國稅法論壇暨第五屆中國稅務律師和稅務師論壇”開幕式上的致辭

女士們、先生們、各位同仁：

      大家上午好。我講五句話。第一句話是祝賀。祝賀中華全國律師協會和中國注冊稅務師協會聯合舉辦的“2016中國稅法論壇暨第五屆中國稅務律師和稅務師論壇”開幕。

      第二句話是感謝。感謝這次論壇的承辦方，特別是華稅，他們既有華稅律師事務所，也有華稅稅務師事務所，他們為這次論壇成功舉辦做了大量卓有成效的工作。同時要感謝今天能夠來參加這次論壇的各地的事務所，包括國地稅局的同仁，有的從外地趕來，感謝大家對論壇的關注。

      第三句話是形勢。最近習近平總書記剛主持召開了中央政治局會議，分析研究了2017年經濟工作，提出堅持穩中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革；大力振興實體經濟，培育壯大新動能；加快研究建立符合國情、適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制；要扎實推進“一帶一路”建設；要繼續做好各項民生工作，保持社會大局穩定。2017年國際政治形勢、經濟形勢雖然還有不確定性，但中央大的方針政策已經定了，特別是剛才說的幾個重點工作，都涉及財稅領域的改革，這也是我們今年論壇的主題。

      第四句話是改革。既然說到明年很多領域都涉及財稅改革，我想說一下我個人的看法：首先，明年稅制改革還是要推進，今年推出營改增和資源稅的改革，另外國務院已將環保稅法草案提交人大。此外，這一輪稅制改革還有三個稅種——消費稅、個人所得稅、房地產稅——要陸續推出改革措施。稅收征管改革也在加速推進，中辦、國辦下發了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，稅務總局在力推金稅三期，已經形成了全國性的電子發票網絡；大企業稅收風險管理卓有成效，稅務總局全年選取1062戶企業集團，撰寫分析報告1356份，完成風險應對任務1465個，預估稅款660多億元；同時，征管工作規范化也在推進，包括國地稅合作、納稅服務、出口退稅等等，使征管工作更加嚴格規范，大大減少了稅務機關和稅務人員的自由裁量權。同時我們關注到國際稅改的推進，今年G20峰會在中國杭州舉辦，會議公報第19條，就有關于執行OECD的BEPS計劃，同時也有CRS共同申報標準的實施，實際上是對跨國公司以及高凈值人群的離岸逃稅行為所采取的反避稅國際聯合行動。這些改革也涉及到我們涉稅專業服務的組織和機構，特別是當前我們國家行政審批制度改革正在深化。剛才何勇秘書長講了律師的情況，我簡單介紹一下稅務師的情況。稅務師行業的整個行政監管制度正在進行調整，過去注冊稅務師職業資格認定都是行政許可，改革之后注冊稅務師從準入類調整為水平評價類，名稱改為稅務師，由協會組織考試，稅務師職業資格還是國家認可的職業資格，這是一個改革。再一個改革涉及稅務師事務所的設立，過去需要由稅務機關審批通過后才能設立，現在國務院常務會議將其改為由稅務機關進行行政登記，相關登記辦法很快會出臺。因此，稅務師行業變得更加市場化、社會化，也對我們行業協會自律管理提出了更高的要求。

      我想說的最后一句話是合作。實際上今天這個論壇的召開就是一種合作，既包括中華全國律師協會和中國注冊稅務師協會的合作，同時也包括律師事務所和稅務師事務所各種形式的合作。我想特別強調的是涉稅專業服務這個市場將來的發展空間是非常大的。剛才何勇秘書長講律師行業現在處于上升階段，市場經濟需要30萬律師、30萬會計師、30萬稅務師。我想說在中國，稅務師行業正在起步，處于一個高速發展的階段，為什么這么講？美國個人所得稅現在是綜合與分類相結合的稅制，整個個人所得稅收入占了全美聯邦稅收的55%，它的稅務代理從業人員超過100萬人，1億左右的人要報稅。中國個人所得稅只占整個稅收的6%，自然人申報比例非常低，實際上尋求稅務代理的也比較少，我們個人收入相對比較低，收入來源比較簡單，也沒有搞稅前扣除和綜合申報，所以這樣一個個人所得稅代理市場還沒有啟動。一旦中國個人所得稅改為綜合與分類相結合的稅制，引進了家庭稅前扣除和綜合申報，包括夫妻聯合申報，那么與此有關的涉稅專業服務市場就會啟動。稅務師行業是涉稅專業服務的主力軍，稅務師主要為納稅人提供稅務代理、咨詢和鑒證等服務。稅務師行業目前只有十多萬從業人員，十三萬余人考取了稅務師職業資格，有五千多家稅務師事務所，這顯然離一百多萬的稅務代理大軍有很大差距。所以，稅務師這個行業將來是一個高速發展的行業，這就需要內部和外部，以及跨界和跨國的合作。